En esta sección se ofrece una introducción al informe, e incluye el motivo de su encargo, su propósito, la metodología utilizada y la armonización con la Política relativa a la migración de la Federación Internacional y la importancia de la migración para la organización.
Mensajes fundamentales de esta sección
- La Federación Internacional encargó este informe como parte de su mandato de compartir conocimientos y aptitudes y asegurar que todas las Sociedades Nacionales dispongan de los conocimientos, recursos y capacidades necesarios para apoyar a los migrantes vulnerables. Este informe no proporciona una lista completa de todas las prácticas eficaces. Tampoco formula recomendaciones ni proporciona directrices sobre la manera de atender a las necesidades específicas; en cambio, brinda ejemplos del modo en que otros actores han abordado necesidades similares con anterioridad. El informe no pretende ser una evaluación exhaustiva de las necesidades o de las vulnerabilidades.
- El informe es un documento flexible y dinámico; la Federación Internacional seguirá compartiendo prácticas eficaces, a medida que las Sociedades Nacionales prueben, apliquen y amplíen la escala de las nuevas iniciativas.
- La metodología de este estudio – y toda la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja – se sustenta en las necesidades de las personas beneficiarias y apunta a reducir sus vulnerabilidades a través de la mejora de su capacidad de resistencia y recuperación ante acontecimientos imprevistos.
A fin de seleccionar las prácticas eficaces que habrían de incluirse en el informe, se siguieron cuatro pasos.
- En primer lugar, el estudio tomó en cuenta seis etapas en el viaje de un migrante: los primeros pasos en el origen, el tránsito en las fronteras, la eventual estadía en campamentos de migrantes, la eventual regularización de la situación al llegar a un país, la estancia de larga duración en los países de destino (o países intermediarios) ; y el eventual regreso al país de origen.
- En segundo lugar, se examinaron seis aspectos diferentes de la capacidad de resistencia y recuperación: seguridad en materia normativa, capital financiero, capital físico, capital humano, capital social y capital natural.
- En tercer lugar, se examinaron cuatro tipos de servicios prestados: asistencia, protección, sensibilización e intercesión.
- En cuarto lugar, se examinó la armonización con la política relativa a la migración de la Federación Internacional: todas las prácticas eficaces deben centrar la atención en las necesidades y vulnerabilidades de los migrantes (Principio 1) y deben estar en consonancia con al menos otro principio de un propósito centrado en el migrante (Principios 3 y 4) o un principio de ejecución efectiva (Principios 2, 5, 6 y 7). La práctica eficaz podría, además, ser un tipo de respuesta en un aspecto deseado (Principios 8, 9 y 10).
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se rige por siete principios fundamentales:
Humanidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.
Imparcialidad. No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.
Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.
Independencia. El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.
Voluntariado. Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.
Unidad. En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.
Universalidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Función auxiliar de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
La condición de auxiliar de los poderes públicos es permanente y es parte de la base jurídica de todas las Sociedades Nacionales. Normalmente, se incluye en el derecho interno del país y queda establecida una vez que la Sociedad Nacional ha sido reconocida por el gobierno legal de su país, sobre la base de los Convenios de Ginebra de 1949 y de la legislación nacional, como sociedad de socorro voluntaria, auxiliar de los poderes públicos en el ámbito humanitario.
La función auxiliar es la encarnación de condición de auxiliar de la Sociedad Nacional; ayuda a definir la relación entre un gobierno y la Sociedad Nacional y ofrece oportunidades para un contacto regular a todos los niveles. La función auxiliar también se refiere a un conjunto de responsabilidades y actividades acordadas, definidas de manera conjunta por un gobierno y una Sociedad Nacional.
La Migración en la Federación Internacional
La Cruz Roja y la Media Luna Roja ayudan a los migrantes vulnerables, independientemente de su situación legal
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Internacional está empeñado en abordar las necesidades y la vulnerabilidad de los migrantes a fin de proporcionar protección y asistencia.
Trabajar con y a favor de los migrantes vulnerables en todo el mundo es una de las tradiciones de larga data de la Cruz Roja. El Movimiento desempeña una función en la protección y asistencia humanitaria a los necesitados, independientemente de su condición legal a lo largo de la ruta migratoria. Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja apoyan a los migrantes como parte de su función auxiliar de los gobiernos.
Por otra parte, el Plan y Presupuesto 2016-2020 de la Federación Internacional establece la migración como uno de los ocho ámbitos prioritarios, junto con la reducción del riesgo de desastres; alojamiento provisional y de emergencia; medios de vida; salud; agua, saneamiento e higiene; inclusión social y cultura de no violencia y paz.
“Con particular énfasis se concederá́ atención a las necesidades de las personas que abandonan sus hogares en busca de entornos más seguros y estables. Las crisis prolongadas, el deterioro ambiental, los abusos contrarios a los derechos humanos y la pobreza figuran entre los factores desencadenantes del desplazamiento forzoso contemporáneo de más personas que en ningún otro momento de la historia desde la segunda guerra mundial. Lamentablemente, la información imprecisa y prejuiciada corre un velo sobre la complejidad de este fenómeno y suscita reacciones de discriminación, división, xenofobia y odio.
Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja pueden desempeñar una función vital y digna de confianza en la atención de las necesidades inmediatas y el persistente empeño en la promoción de actividades humanitarias sustentadas en principios y encaminadas a proteger la dignidad y el bienestar de las personas migrantes vulnerables. En asociación con otras organizaciones pertinentes a niveles comunitario, regional e internacional, no se deberá́ escatimar esfuerzos para satisfacer las necesidades especificas de las personas vulnerables a lo largo de los senderos de migración entre los países de origen, tránsito y destino.
En paralelo, se combatirán los prejuicios que suscita este fenómeno mediante actividades de información equilibrada y fundamentada, junto con esfuerzos de cabildeo para generar apoyo en esta tarea por parte de las comunidades e instituciones.”
Políticas y planes que guían la labor en materia de migración
La labor en materia de migración se guía por la Política relativa a la migración, la XXX y XXXI Conferencias Internacionales y planes específicos.
2003
Política de la Federación Internacional relativa a los refugiados y otras personas desplazadas (reemplazada por la Política relativa a la migración).
2007
La XXX Conferencia Internacional aprobó a la Resolución 5 que reconoce explícitamente la importancia de la migración. También dio lugar a la declaración “Juntos por la Humanidad” que incluye una sección sobre las preocupaciones humanitarias generadas por la migración internacional y reconoce el papel de las Sociedades Nacionales en la prestación de asistencia humanitaria a los migrantes vulnerables, independientemente de su situación legal.
2009
La Política relativa a la migración de la Federación Internacional clarificó el mandato de la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar las preocupaciones humanitarias de los migrantes que viven al margen de los sistemas sanitarios, sociales y legales, a lo largo de su viaje. La política establece diez principios.
2011
La XXXI Conferencia Internacional aprobó la Resolución 3 sobre Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social. La resolución reconoce el importante papel del Movimiento y orienta la labor del Movimiento en materia de migración. Los participantes en la Conferencia aprobaron la resolución para: a) garantizar que las Sociedades Nacionales puedan gozar de acceso efectivo y seguro a los migrantes; b) asegurar que los procedimientos nacionales en las fronteras internacionales protejan la seguridad y dignidad de los migrantes; c) exhortar a que se faciliten los servicios de protección pertinentes y adecuados a los migrantes; y d) alentar la cooperación entre las Sociedades Nacionales y los Estados en lo relativo a la migración.
2015
La Resolución de la XXXII Conferencia brinda una visión general de los progresos realizados tras la aplicación de la Resolución 3 de la XXXI Conferencia Internacional relativa a la migración durante el período 2011-2015.
Plan de intervención para satisfacer las necesidades humanitarias de los migrantes vulnerables, un enfoque coordinado del Movimiento centrado en la región Mediterránea y regiones colindantes. En él se identifican las estrategias humanitarias, actividades y asociaciones específicas, que se desarrollan en todo el Movimiento y que formarán la base de un enfoque común y coordinado para la protección y asistencia a los migrantes vulnerables en los próximos años, teniendo en cuenta las funciones y mandatos de otras instituciones y organizaciones para la asistencia y protección de los migrantes.
2016
El Plan de acción de Londres refleja el reconocimiento común de las Sociedades Nacionales Europeas de la crisis humanitaria y una visión general de las actividades en operaciones e intercesión para brindar apoyo a los migrantes así como elementos de actuación que permitan ejecutar el Plan de acción.
La Política de relativa a la migración de la Federación Internacional representa el marco para la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
La Política relativa a la Migración aprobada por el Consejo de Delegados en noviembre de 2009 clarificó el mandato para abordar las inquietudes humanitarias de los migrantes ‘que viven al margen de los sistemas sanitarios, sociales y legales convencionales,’ a lo largo de su viaje.
La política relativa a la migración responde a diez principios:
1.Centrar la atención en las necesidades y la vulnerabilidad de los migrantes: El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja pone empeño en adoptar un enfoque imparcial e integral, que conjugue la acción inmediata a favor de los migrantes con necesidades apremiantes, con la asistencia a más largo plazo y la potenciación de su autosuficiencia. Por consiguiente, es importante que las Sociedades Nacionales estén autorizadas a trabajar con todos los migrantes y en favor de ellos, sin discriminación e independientemente de su condición jurídica.
2.Incluir a los migrantes en los programas humanitarios: Las Sociedades Nacionales pueden optar entre diferentes enfoques para brindar ayuda y protección a los migrantes. Algunas Sociedades Nacionales tienen programas o proyectos especialmente focalizados en ellos; otras incluyen a los migrantes en su labor humanitaria en general, que responde a las necesidades y la vulnerabilidad de la población, en toda su diversidad. Ambos enfoques requieren un esfuerzo continuo para garantizar la imparcialidad y la no discriminación, teniendo en cuenta las necesidades humanitarias de las poblaciones de acogida.
3.Ayudar a los migrantes a realizar sus aspiraciones: Los migrantes tienen una expectativa legítima de albergar esperanzas y aprovechar oportunidades para realizar sus aspiraciones. Esas personas constituyen también un factor importante desde el punto de vista social, económico y cultural. Sus competencias, sus experiencias y su capacidad de resistencia y recuperación pueden aportar una contribución valiosa a sus comunidades de acogida. Las Sociedades Nacionales tendrán en cuenta las necesidades e intereses de los propios migrantes, y los apoyarán con vistas a su inserción social, su integración y la realización de sus aspiraciones.
4.Reconocer los derechos de los migrantes: Las Sociedades Nacionales brindan asistencia y protección a los migrantes, independientemente de su situación legal. Sin embargo, el grado en que los migrantes pueden disfrutar de sus derechos es un factor crucial para evaluar su vulnerabilidad. Al trabajar con los migrantes para asegurar que se reconozcan sus derechos – incluido el derecho a la determinación de su condición jurídica – las Sociedades Nacionales facilitarán también su inserción social y la realización de sus aspiraciones.
5.Vincular la asistencia, la protección de los migrantes y la intercesión humanitaria en su favor: La asistencia a los migrantes debe ir acompañada de medidas para protegerlos contra los abusos, la explotación y la privación de sus derechos. No obstante, al aplicar dichas medidas, las Sociedades Nacionales respetarán los intereses de los propios migrantes y la condición imperativa de no causarles perjuicio alguno. Para ayudar a los migrantes a resistir abusos y presiones, las Sociedades Nacionales pueden proporcionarles asesoramiento jurídico o remitirlos a otras organizaciones o entidades pertinentes y competentes o emprender iniciativas de intercesión humanitaria, discretas o publicas.
6.Establecer asociaciones en favor de los migrantes: Los retos humanitarios que plantea la migración superan fronteras, regiones y culturas. El Movimiento en su conjunto tiene la responsabilidad de velar por el fortalecimiento de la capacidad, la asistencia mutua y la coordinación. Igualmente esencial es la cooperación regional entre las Sociedades Nacionales. En la colaboración con asociados externos en cuestiones relativas a la migración, es indispensable que el Movimiento aplique un enfoque común basado en sus principios.
7. Trabajar a lo largo de las rutas de migración: El Movimiento está en una posición privilegiada para ayudar a subsanar las lagunas en la asistencia y la protección en favor de los migrantes. Las Sociedades Nacionales de los países situados a lo largo de las rutas de migración trabajarán de manera mancomunada para optimizar su acción humanitaria, incluido el restablecimiento del contacto entre familiares. A ese fin es necesario hacer hincapié en las situaciones y condiciones en las cuales los migrantes son especialmente susceptibles a riesgos en todo su recorrido. Las Sociedades Nacionales pueden hacer tomar conciencia a los migrantes potenciales acerca de los riesgos de la migración, pero no procurarán alentar, impedir o desalentar la migración.
8.Ayudar a los migrantes que regresan a sus países: El regreso al lugar de origen no es necesariamente el fin o la solución de la migración. Los migrantes pueden preferir quedarse donde están, sea por un período prolongado, sea de manera permanente. Al brindar asesoramiento e información a los migrantes acerca de las opciones de que disponen, las Sociedades Nacionales no pueden ni deben decidir cuál es la mejor solución, y en todo momento deben mantener su imparcialidad, neutralidad e independencia. Cuando los migrantes regresan a sus lugares de origen, enfrentan ciertos problemas específicos. La cooperación y el consenso entre las Sociedades Nacionales del país de partida y del país al cual retornan son esenciales para asistirlos y protegerlos.
9.Responder a los desplazamiento de población :Las poblaciones pueden verse obligadas a abandonar sus hogares debido a conflictos armados y violencia, a desastres naturales o antropogénicos, pero también a planes de desarrollo y reubicación; ello conduce a movimientos acelerados colectivos e incluso masivos. Las poblaciones desplazadas acaso traten de obtener ayuda y protección dentro de sus propios países o busquen refugio cruzando fronteras internacionales. El desplazamiento de poblaciones y la migración de individuos y grupos son fenómenos distintos pero interrelacionados. Las Sociedades Nacionales se esforzarán por desarrollar una acción coordinada que cubra tanto a las personas desplazadas como a los migrantes.
10.Aliviar la presión para emigrar en las comunidades de origen: La presión para emigrar en las comunidades de origen puede derivarse de la penuria social y económica, estar vinculada al deterioro ambiental y a peligros naturales o derivados de la actividad humana, o bien a la persecución, los conflictos armados y/o la violencia. Mediante la preparación para desastres y el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades, las Sociedades Nacionales contribuyen a mitigar la presión que puede inducir a las personas a emigrar contra su voluntad y sus deseos.
Propósito del informe
La Federación Internacional espera sensibilizar sobre las prácticas eficaces en el conjunto de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Motivos del encargo del informe
- Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja perciben la migración a través de un enfoque operativo, en particular mediante la intervención humanitaria del Movimiento para atender a las necesidades de los migrantes vulnerables, independientemente de su situación legal, en los países de origen, de tránsito y de destino.
- La Federación Internacional ha dado prioridad a este estudio para aprovechar su contribución eventual a la atención de las necesidades de los migrantes vulnerables.
- Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja participan en una amplia gama de actividades relacionadas con la migración y se crea una oportunidad de reforzar la red en su conjunto mediante la captación de las prácticas eficaces.
El informe abarca
- Una recopilación de prácticas eficaces (asistencia, protección, sensibilización, intercesión) que respondan a las necesidades de los migrantes. El Movimiento y otros agentes han aplicado estas prácticas eficaces.
- Ejemplos ilustrativos de las respuestas que puedan servir de inspiración a las Sociedades Nacionales (y otros) cuando deben abordar necesidades similares.
El informe no abarca:
- Una lista exhaustiva de todas las prácticas eficaces que aplica el Movimiento y otros agentes que trabajan en el ámbito de la migración.
- Recomendaciones o directrices sobre la manera de atender a las necesidades específicas de los migrantes, sino más bien ejemplos del modo en que otros agentes han abordado necesidades similares.
- Una evaluación exhaustiva sobre las necesidades y vulnerabilidades de los migrantes, si bien se parte de las necesidades comunes de los migrantes como marco para presentar las prácticas eficaces.
Estructura del informe
El informe es un documento flexible y dinámico basado en una estructura sencilla.
El informe se basa en una estructura sencilla, organizado en cinco secciones principales :
- Introducción, que presenta la estructura del informe.
- Viaje de migración en general, que presenta los conceptos esenciales utilizados a lo largo del informe y ofrece una visión general de las cincuenta y nueve prácticas eficaces y trece factores facilitadores operativos eficaces incluidos en el mismo.
- Etapas detalladas del viaje de migración, que presenta y examina cada una de las cincuenta y nueve prácticas eficaces que abordan las necesidades de los migrantes en cada una de las seis etapas del viaje y en todas esas etapas.
- Factores facilitadores del éxito, que examina los factores habilitantes que deben establecerse para identificar y abordar eficazmente las necesidades de los migrantes y ofrece trece ejemplos del modo en que los agentes han reforzado estos factores.
- Conclusiones, que incluyen recomendaciones para los aspectos en que pueden identificarse más prácticas eficaces y la manera de mejorar la coordinación entre los componentes de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
El informe es un documento flexible que se actualizará continuamente a fin de incorporar nuevas prácticas eficaces a medida que surgen.
El informe es dinámico y permite al lector buscar las prácticas eficaces por etapas del trayecto de la migración, tipo de intervención, necesidades que se abordan, datos geográficos o agente que la aplica. Por otra parte contiene enlaces internos y externos:
- Enlaces internos: permiten al usuario navegar directamente a través de secciones específicas del informe.
- Enlaces externos: llevan a contenidos externos, sitios web externos , o datos de contacto de las Sociedades Nacionales.
Metodología
El estudio siguió cuatro etapas para seleccionar las prácticas eficaces que incluye este informe
Etapas en el viaje de los migrantes
El estudio examinó las necesidades de los migrantes en cada etapa de su viaje.
El estudio examinó seis etapas en el viaje del migrante: primeros pasos en el origen, tránsito en las fronteras, eventual estancia en campamentos de migrantes, eventual regularización de la situación al llegar a un país, estancia de larga duración en los países de destino (o países intermedios); y eventual regreso al país de origen. El cuadro siguiente ofrece una descripción detallada de lo que se examina en cada una de las seis etapas.
Aspectos de las necesidades de los migrantes
El estudio aplicó una perspectiva de la capacidad de resistencia y recuperación a fin de ofrecer una visión integral de las necesidades de los migrantes.
La Federación Internacional considera que la mejor manera de apoyar a los migrantes es ayudarles a desarrollar su capacidad de resistencia y recuperación durante su viaje. Una persona con capacidad de resistencia y recuperación es autónoma; goza de buena salud y cuenta con los conocimientos, las aptitudes, las competencias y la mentalidad para adaptarse a nuevas situaciones y mejorar su vida y las de sus familiares, sus amigos y su comunidad. Gracias a esa capacidad, los migrantes podrán superar mejor las crisis externas a las que puedan verse expuestos a lo largo de su recorrido. Para tenerla, los migrantes deben abordar los seis aspectos entrelazados de la capacidad de resistencia y recuperación .Estos seis aspectos se aplican a todos, independientemente de su sexo, edad, origen étnico, discapacidad y otros factores, si bien la importancia de cada necesidad variará según las características y circunstancias personales de los migrantes. Los aspectos de la capacidad de resistencia y recuperación se detallan a continuación:
Sistemas normativos y de gobierno
: incluye todas las leyes, los reglamentos y las instituciones a nivel internacional, nacional y local que afectan a una sociedad
Capital financiero
: incluye el acceso al capital financiero, en particular, las corrientes estables de ingresos, así como la asistencia internacional tras un desastre; es un mecanismo fundamental para absorber las consecuencias de una crisis repentina.
Capital físico
: abarca la prestación y el acceso a servicios, infraestructura y recursos necesarios para la supervivencia humana. Pueden mencionarse como ejemplos: agua potable, alimentos, cuidado de la salud (física y mental), vivienda y agua, saneamiento e higiene.
Capital humano
: incluye la educación escolar; la formación extraescolar de aptitudes útiles para la vida, como primeros auxilios y seguridad vial; la enseñanza de idiomas; información práctica sobre las rutas y recomendaciones para mantenerse a salvo; información útil sobre los mercados de trabajo, las normas culturales, etc. También incluye información sobre los derechos; estos elementos permiten a las personas sobrevivir a acontecimientos inesperados y reconstruir sus vidas en diferentes contextos, e información sobre los servicios que ayudan a los migrantes a conocer el apoyo que está a su disposición.
Capital social
: se refiere a la prevalencia de las normas sociales que rigen en temas como la violencia y el trabajo infantil, así como a las redes dentro de cada sociedad que brindan apoyo a las personas. Algunos ejemplos son las familias, los amigos, las redes de voluntarios y los grupos comunitarios; incluye el mantenimiento de los vínculos familiares, la aceptación social de la comunidad y los programas de inmersión cultural para ayudar a la integración.
Capital natural
: se refiere al nivel y la calidad de los activos naturales, e incluye temas como, por ejemplo, la atmósfera, la diversidad biológica, el agua, la tierra y los bosques; es vital para la prestación de servicios de los ecosistemas, como la polinización de los cultivos y el agua limpia, que los seres humanos necesitan para sobrevivir.
El presente informe se basa en una perspectiva de capacidad de resistencia y recuperación como marco integral de las necesidades de los migrantes.
Tipos de prácticas eficaces
El estudio se centró en cuatro tipos de intervenciones que las Sociedades Nacionales ponen en práctica
Asistencia
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja prestan ayuda humanitaria a los migrantes, independientemente de su situación legal, abordan sus necesidades más urgentes y se ocupan de los grupos más vulnerables. Algunos de esos servicios son la concesión de alojamiento provisional y de emergencia, la distribución de artículos de primera necesidad, como paquetes de alimentos, artículos de higiene y ropa, y la prestación de servicios sociales y de salud, a lo largo de las rutas migratorias y, con frecuencia, en los puertos y fronteras terrestres.
Protección
Las Sociedades Nacionales, en colaboración con el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional, llevan a cabo actividades de protección que apuntan a preservar la vida y garantizar el bienestar humano y el respeto de las personas. La protección tiene por objeto garantizar que las autoridades y otros actores respeten sus obligaciones y los derechos de los migrantes, a fin de preservar su seguridad, integridad física y dignidad. Esta definición de la protección también incluye actividades para reforzar la sensación de seguridad de las personas y limitar las amenazas que se les plantean, mediante la atenuación de su vulnerabilidad y/o su exposición a los riesgos. De acuerdo con el contexto, el enfoque puede centrarse en temas como la detención de migrantes, el restablecimiento de los vínculos familiares y los programas de sensibilización sobre los derechos generales y asesoramiento sobre determinados derechos jurídicos.
Sensibilización
La Cruz Roja y de la Media Luna Roja llevan a cabo una amplia gama de actividades para fomentar la integración de los migrantes en las comunidades locales en cumplimiento con la Resolución 3 de la XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Estas incluyen cursos de idiomas, apoyo para el acceso a la vivienda y al mercado de trabajo, formación profesional o apoyo educativo para niños y jóvenes. En sus actividades de sensibilización, las Sociedades Nacionales promueven los derechos de los migrantes, el respeto a la diversidad y la lucha contra la intolerancia, los prejuicios y la discriminación a través de una serie de programas que canalizan imágenes positivas. Tales programas se centran en sensibilizar a la población de acogida local acerca de las condiciones reales de todos los migrantes y los problemas que deben enfrentar. También hacen hincapié en el valor, el talento y la contribución que los migrantes pueden aportar a la sociedad y las oportunidades positivas que ofrece la migración mundial.
Intercesión
La experiencia sugiere que la intercesión permite abordar eficazmente cuestiones fundamentales en la atención de las necesidades humanitarias de los migrantes en una variedad de aspectos. Estos incluyen garantizar el acceso a todos los migrantes; garantizar los derechos de los solicitantes de asilo, refugiados y otros migrantes vulnerables; formular estrategias para abordar y reaccionar ante las consecuencias humanitarias de la trata de personas; mejorar las condiciones de detención; mejorar las condiciones y el respeto los derechos de los solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron desestimadas y crear cauces legales para la migración. Está también demostrado que la intercesión en apoyo de la asistencia es más eficaz cuando se centra en asegurar que se han establecido la legislación y los procedimientos pertinentes para que las Sociedades Nacionales tengan un acceso seguro y efectivo a todos los migrantes y en concebir buenos procedimientos en las fronteras que posibiliten la prestación de servicios, en cumplimiento de la Resolución 3 de la XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Cada necesidad debe abordarse mediante uno o varios tipos de intervenciones.
Las Sociedades Nacionales pueden hacer frente a las necesidades a través de la asistencia, la protección, la sensibilización o la intercesión. El siguiente cuadro muestra el tipo principal de apoyo con que generalmente se aborda cada aspecto de la capacidad de resistencia y recuperación. Los siguientes capítulos presentan ejemplos de la manera en que las Sociedades Nacionales y otros agentes han concebido y prestado estos tipos de apoyo en el mundo.
Criterios de inclusión para las prácticas eficaces
El presente informe se basa en los principios de la Política relativa a la migración de la Federación Internacional para definir una práctica eficaz.
En la elaboración del presente informe, la Política relativa a la migración de la Federación Internacional sirvió de base para determinar si una intervención debe incluirse en la lista de práctica s eficaces. Los diez principios pueden agruparse dentro de tres categorías:
- Principios relativos al propósito: se centran en garantizar que en las intervenciones se tengan en cuenta las necesidades, ambiciones y derechos de los migrantes.
- Principios relativos a la ejecución: se centran en garantizar que las intervenciones se ejecuten de manera eficaz, por ejemplo, a través de la coordinación o integrando a los migrantes en programas existentes.
- Principios relativos al programa: ofrecen ejemplos de los tipos de intervención deseada, por ejemplo, asistencia a los migrantes que regresan a sus países.
Todas las prácticas eficaces se centran en las necesidades y vulnerabilidades de los migrantes (Principio 1) y están en consonancia con al menos otro principio relativo al propósito centrado en el migrante (Principios 3 y 4) o un principio relativo a la ejecución eficaz (Principios 2, 5, 6 y 7). La práctica eficaz podría, además, reflejarse en un tipo de intervención en un ámbito deseado (Programas). El cuadro siguiente presenta un resumen sobre la necesaria armonización de las prácticas eficaces con los diferentes tipos de principios.
1 Estos tres principios brindan ejemplos de los tipos de intervenciones que las Sociedades nacionales deberían emprender. En el informe final se destacarán las prácticas eficaces que aplican esos tipos de intervenciones específicas.
NOTA: las cifras coinciden con la numeración de los principios de la Política relativa a la migración de la Federación Internacional
NOTA: la eficacia en función de los costos no constituyó un criterio debido a la imposibilidad de realizar comparaciones de las ventajas entre las prácticas.